國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能會議的通知

2018年8月5日國務院辦公廳關于印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》的通知，具體內(nèi)容如下；

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

黨中央、國務院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。為確保會議確定的重點任務落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1、對現(xiàn)有審批和許可事項要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（國務院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

2、進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8、5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門以及各地區(qū)按職責分工負責）

3、2018年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。（市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

4、推行市場主體簡易注銷改革。（市場監(jiān)管總局牽頭，稅務總局、人力資源社會保障部等國務院相關部門按職責分工負責）

5、深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。（市場監(jiān)管總局負責）

6、深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內(nèi)將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。（知識產(chǎn)權(quán)局負責）

7、推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

8、優(yōu)化項目報建審批流程。五年內(nèi)工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動態(tài)修訂評估技術(shù)導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，各地區(qū)、國務院相關部門按職責分工負責）

9、大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

10、實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。（發(fā)展改革委、商務部負責）

11、提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關時間再壓縮一半。（海關總署負責）

12、深化稅制改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，研究進一步深化增值稅改革，推動擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策落地。（財政部、稅務總局負責）

13、加強依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責）

14、研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門按職責分工負責）

15、治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

16、降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

17、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

18、對有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

19、推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

20、推進信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

21、堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（發(fā)展改革委、司法部牽頭，各地區(qū)負責）

22、堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。（各地區(qū)、各部門負責）

23、堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

24、持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

25、解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內(nèi)。（自然資源部負責）

26、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內(nèi)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

27、推進線上線下融合，優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

28、從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責分工負責）

29、為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

30、調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

31、加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務質(zhì)量。五年內(nèi)供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內(nèi)，辦水辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（發(fā)展改革委、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀保監(jiān)會、能源局按職責分工負責）

32、打造全國一體化政務服務平臺，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設。五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

33、大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

34、筑牢平臺建設和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

35、針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關法律法規(guī)。（司法部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責分工負責）

36、加快構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估，2018年底前開展這項試點。（發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責）